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千年铜都的幸福密码

来源: 铜陵新闻网—铜陵日报 编辑:章玲玲 2018-12-18 07:58:11 

千年铜都的幸福密码

——关于铜陵市改革开放40年来实践与成就的调研报告(上)

铜陵新闻网讯(童欣)铜陵,一座位于长江中下游的秀美江城,因勇于解放思想,锐意改革,而卓然挺立时代潮头,绽放独特魅力!

铜陵因铜得名、因矿设市,1956年建市,是一座典型的资源型工矿城市。新中国冶炼的第一炉铜水、第一块铜锭、第一家铜业上市公司均诞生于此,现辖一县三区、1个国家级经济开发区、1个国家级高新技术开发区,总面积3008平方公里,总人口170多万。

改革开放初期,面对曾经高度集中的计划经济体制和资源枯竭、生态压力增大的困境,1991年,铜陵发出“醒来,铜陵!”的时代强音,揭开了以思想解放推进改革开放的序幕,在全国产生强烈反响。特别是近年来,中共铜陵市委带领全市人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推出一系列全面深化改革、扩大开放的举措。义务教育均衡发展、循环经济试点、产业转型升级、“矿山山长制”等改革成效显著,有的领跑全省甚至全国。蝉联全国文明城市、全国综治最高奖“长安杯”,被誉为全国最安全最幸福的城市之一。全市经济总量和人民生活水平大幅提升,国内生产总值由1978年的2.3亿元增长到2017年的1163.9亿元,增长506倍;财政收入由1978年的0.7亿增长到2017年的167.8亿,增长240倍;2017年城镇和农村常住人口人均可支配收入分别达33283元和13145元,分别比1991年增长21倍和20倍。

一、实践与成就

“我爱铜官乐,千年未拟还。”唐代大诗人李白1000多年前就对铜官山赞美有加。40年的改革开放,使铜陵实现“华丽转身”,昔日的工矿城市如今成为一个充满生机活力的文明之城、幸福之城。

(一)改革是铜陵城市发展的基因

1991年,以“醒来,铜陵!”解放思想大讨论为标志,铜陵迈入改革开放的快车道。党的十八届三中全会开启全面深化改革新征程以来,铜陵全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,从转型最紧迫的领域、群众反映最强烈的问题入手,以思想解放促改革创新,以改革创新作为转型发展的第一动力。铜陵城市转型发展的每一步都深深打上了改革的烙印,改革真正成为铜陵城市发展的基因。

靠改革,由计划经济体制向市场经济体制转变。改革开放之初,铜陵是典型的工矿城市,计划经济色彩浓厚,思想观念不解放等问题尤为突出。1992年,经过思想解放洗礼的铜陵成为全国优化资本结构、国有资本经营、社会保障和安居工程建设等综合配套改革试点城市,率先选择部分国有企业实行了“公有私营”,并从住房制度改革切入,推出了用工制度、干部管理、机构设置、国有企业等一揽子改革方案, 改革被迅速推向高潮。此时的铜陵沸腾了,迅速由计划经济体制向市场经济体制转变。2000年,铜陵率先在全省进行资本运作,铜都铜业“出炉”,诞生了中国铜产业第一股;铜峰电子“抢滩”,成为安徽电子第一股;三佳模具锻造了中华模具第一股,精达股份作为中国特种漆包线龙头股闪亮登场,六国化工成为安徽化肥第一股,安纳达是我省最大的钛白粉生产企业。特色明显的6家上市公司,构成了资本市场上的“铜陵板块”。

靠改革,由单一资源型城市向特色工业城市转变。铜陵曾经靠铜产业单打一,资源依赖症突出。经过历次解放思想大讨论,铜陵用改革的思维、改革的方法促进城市转型发展。抢抓国家工业绿色转型发展试点城市建设的机遇,坚决淘汰落后产能,腾出转型发展“绿色空间”。2016年,铜陵市在“十二五”淘汰落后产能企业116家(含拆除落后产能装置)的基础上,进一步加大落后产能淘汰力度,畅通“出口关”,全年关停落后产能企业14家,淘汰小矿山7家,处置6家“僵尸企业”,超额完成年度淘汰落后产能50万吨目标任务。淘汰落后产能与培育新的经济增长点并重,为全市产业转型升级腾出环境容量和发展空间。始终坚持“抓住铜、延伸铜,不唯铜、超越铜”,抓牢铜产业这个根基,大力实施传统产业改造升级工程,铜冶炼技术达到世界顶端水平。积极发展铜基新材料产业等战略性产业,形成了PCB(印制电路板)、电子元器件、电池电芯等一批产业链条,铜产业朝全链条、高价值方向延伸。国际铜加工协会评价铜陵为“中国铜产业链条最长、产品品种最全、技术水平最高”。在全国资源型城市转型绩效考核中,铜陵连续四年优秀、全国唯一,国家节能减排示范市连续三年优秀、总评优秀。

我市紧紧抓住改革开放的机遇,先后成为全国首批循环经济试点市、国家首批循环经济示范市,把发展循环经济作为推进工业强市、建设美丽乡村、实现可持续发展的重大战略举措,以优化资源利用方式为核心,以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标,以科技创新和制度创新为动力,以循环经济项目建设为突破口,有力促进了全市资源节约型和环境友好型社会建设。循环经济发展被国家发改委作为“铜陵模式”向全国推广。

靠改革,由生产型城市向“三生(生产、生活、生态)共赢”型城市转变。铜陵重化工业曾一度占全市工业比重达97.3%,产业结构偏重,是一座典型的生产型城市。近年来,铜陵通过改革创新,逐步向“三生共赢”型城市转变。铜陵是资源枯竭型城市,生态环境欠账较多,矿山生态环境治理迫在眉睫。今年初,铜陵以全面深化改革为动力,紧扣矿山治理修复和生态环境保护这个主题,以提升矿山生态环境质量、提升城市环境品质为目标,在全省首创矿山“山长制”改革,全面创建绿色矿山,完成废弃、关闭矿山山体治理修复工作,破解矿山治理难题,取得“1+X”的改革成果。印发《铜陵市全面实行矿山山长制工作方案》,形成《铜陵市矿山地质环境详细调查报告》,构建“职责明确、配合紧密、协调有序、监管有力”的矿山管理责任体系,形成“覆盖全面、利用合理、违法必究、修复及时”的矿山山体保护管理机制。狠抓服务业综合改革,抓住铜官区国家服务业综合改革试点机遇,围绕打造全国铜产业研发设计示范基地、沿江原材料物流中转枢纽、长三角西翼特色服务业综合示范区三大战略定位,以实现服务业跨越式发展为目标,着力推进重大项目建设、重点业态培育和重要载体建设,新增省级服务业集聚区(示范园)2个,2017年服务业实现增加值增速9%,占GDP比重达53%,服务业税收贡献度超过65%,新吸纳就业人数占全区新就业人数72%。狠抓循环经济的“三生共赢”。近年来,铜陵创新构建了“循环引领、产城融合、三生共赢”的循环经济升级版。国家发改委指出,在全国循环经济示范城市建设地区中,铜陵市委、市政府率先打造“循环引领、产城融合、三生共赢”的循环经济升级版,体现了“五大发展”理念和国家“十三五”规划纲要对循环发展的有关要求。

(二)文明是铜陵最靓丽的城市风景

文明,是城市发展进步的标志,是铜陵改革开放以来的执着追求。多年来特别是党的十八大以来,铜陵人民围绕孜孜以求的文明城市梦,以社会主义核心价值观为引领,坚持把创建全国文明城市作为推动科学发展、加快转型发展的强大动力,作为打造城市形象、提升市民素质的重要抓手,作为创新社会管理、造福人民群众的有力举措,锲而不舍地走出了一条具有铜陵特色的创建之路,让文明成为铜陵最靓丽的城市风景。

好人多,是铜陵城市文明的独特气质。市民的文明素养决定着城市的文明程度。1956年依矿建市以来,来自五湖四海的建设者汇聚铜陵这方热土,求同存异、开发开拓、共建共享,加快建设现代化幸福美丽新铜陵,各种先进典型、模范人物、好人好事不断涌现。为充分释放好人好事的正能量,结合中央文明办开展的“我推荐、我评议身边好人”活动,我市把好人评选作为培育和践行社会主义核心价值观的有效载体,探索出“五推荐、五评选”模式,让群众发现身边的善举,推选身边的好人,让更多的好人善举脱颖而出。截至目前,共评选出“铜陵好人”408人,其中74人入选中国好人榜,百万人“中国好人”当选率长年位居全国前列,7户家庭荣获“全国最美家庭”,1户家庭荣获“全国文明家庭”。涌现出一批令人敬仰的道德模范,如几十年如一日工作在窨井下,忙碌在化粪池旁的王铜陵;为了与战友生前的一个约定,替阵亡战友尽孝27年的黄锡文;默默无闻用真心为烈士守灵26年的古稀老人叶官山等等。注重好人引领,坚持将“好人之城”作为城市的灵魂特质,2014年建成网上铜陵好人馆和实体铜陵好人馆,建设了好人公园、流动好人馆、好人广场、好人长廊、好人之家等宣传阵地,培育“好人谣”“好人工作站”“好人微电影”等品牌,开展道德模范与身边好人现场交流活动等宣传教育活动,持续放大好人效应,好人精神、好人文化蔚然成风。

颜值高,是铜陵城市文明的普惠红利。作为工矿城市,铜陵曾经粉尘蔽日,浊烟四起。铜陵把文明创建作为改变城市面貌、推进绿色发展关键一招,大力推进生态文明建设,科学统筹生产、生活、生态三大布局,不断提升文明城市宜居性。大力实施夏季创建百日攻坚行动、“四场三边两馆两站”管理、城中村整治、围墙整治、“三线三边三小”环境整治,完善城市功能配套,推进棚户区改造和老旧小区整治,实施城市净化、绿化、美化、亮化工程,城市绿化覆盖率达46.1%,生活垃圾无害化处理率100%。建成了大铜官山公园、长江生态廊道、东湖西湖湿地三大生态屏障,打造了总面积300平方公里的生态廊道和天然氧吧,铜陵天更蓝了、水更清了,城市宜居指数越来越高。同时,大力实施乡村振兴战略,加快推进农业现代化和美丽乡村建设,着力推动城乡融合协调发展,成功实现了村容村貌焕然一新。“地洁、水清、有序、村美”,成为城乡一体魅力新亮点。义安区成功入选全国美丽乡村建设标准化试点;“农村文化墙”扮亮美丽乡村,荣获文化部最高奖项“群星奖”;2016年,滨江生态公园、义安区犁桥村双双荣获全国人居环境范例奖。把美丽乡村建设与提升村貌村风、发展农家乐、带动产业发展、促进生态观光相结合,着力培植一村一品,推进乡村旅游业发展,富足农民口袋是铜陵美丽乡村建设的重要特点。大通镇入选首批中国特色小镇。

服务好,是铜陵城市文明的最大实惠。“民之所望,政之所为”。铜陵以满足人民群众对美好生活的向往为永无止境、永不停滞的“争创”追求,牢固树立以人为本、创建为民的理念,深入实施“惠民、便民、育民、亲民”四大工程,全力兴办民生实事,大力改善人居环境,着力提升城市品位。近年来,累计投入财政资金68亿元,滚动实施民生工程257项。在全省率先完成“多规合一”改革,启动“双随机、一公开”监管试点,2016年、2017年、2018年分别开出安徽省首张“五证合一”营业执照、“九证合一”营业执照、“证照分离”营业执照。稳步推进“一窗受理一网通办一次办结”政务服务模式和“互联网+政务服务”工作,打造铜陵“12340工程”做到“减事项、减环节、减时限、减收费”。目前,47个市直部门1284项实施清单中,实现“最多跑一次”的事项达1270项,占比98.91%;42个部门“最多跑一次”事项实现全覆盖。成功申报并启动创建国家公共文化服务体系示范区工作,建成开放市博物馆新馆、文化馆新馆、图书馆新馆和一批全民阅读示范点等重点文化基础设施,全市4A级景区总数达到7家。首创公共图书馆、高校图书馆和新华书店服务综合体,建成“市民读书、政府买单”点读平台,举办文化惠民消费季、铜都阅读季、“月读公社”活动,打造城市浓郁书香氛围。立法在主城区全面禁止销售和燃放烟花爆竹,赢得市民普遍点赞。努力推进志愿服务制度化、常态化,涌现出30多个江淮志愿服务典型,幸福社区入选全国“四个100”最美志愿服务社区。

(三)幸福是铜陵最鲜明的城市特征

追求人民幸福是我们党的崇高理想。党的十九大报告指出,中国共产党的初心和使命,就是为人民谋幸福、为民族谋复兴。改革开放以来,在市委的领导下,铜陵人民追求幸福的脚步从未停止,从2009年市委全会作出建设幸福铜陵的决定后,到2016年提出建设幸福美丽新铜陵,再到现如今建设现代化幸福美丽新铜陵,铜陵这座城市的幸福内涵不断丰富,铜陵人民的幸福指数持续提升。2016年,铜陵以82.78的幸福指数,被《幸福中国白皮书》评为全国幸福指数第3位城市。2017年,被中国城市竞争力研究会评为全国最安全城市之一。

坚持以创新社区治理为抓手,实现服务扁平化,不断增强群众对城市的归属感。社区是社会的细胞,是广大人民群众生活的家园。为增强群众对城市的认同感、归属感,铜陵从2010年开始,以社区综合体制改革为切入点,开展以“撤销街道、强化自治、提升服务”为核心内容的社区综合体制改革,打造“315”社区生活服务圈(便民服务受理一刻钟、服务抵达一刻钟、完成回访不超过一刻钟),形成了以网格化、信息化、扁平化为方向的社区建设“铜陵模式”。2014年,针对社区综合体制改革后出现的“事务化”增多和“行政化”倾向,集中开展了以“减牌子、减考核、减事务、加强社区党工委建设”为主要内容的“三减一加强”专项行动,进一步厘清了行政事务、政府委托事务和群众自治事务的边界,规范了行政行为,优化了资源配置,打通了服务群众“最后一公里”。近年来,为适应城市转型发展和区划调整的新要求,坚持高位推动、综合施策,进一步探索社区治理和服务创新的新模式,初步形成了“党组织领导、政府主导的多方参与、共同治理”的城乡社区治理体系,社区治理和服务能力大幅提升。原铜官山区成为全国首个“社区治理和服务创新实验区”,先后两次被授予“全国和谐社区建设示范城区”称号;义安区在获评“全国农村社区建设全覆盖示范单位”的基础上,2017年被民政部确定为首批“全国农村幸福社区建设示范区”,并被列为首批“全国农村社区治理实验区”。

坚持以基本公共服务为基础,力促城乡一体化,不断增强群众对城市的满意度。坚持把城乡基本公共服务均等化作为提升群众幸福感的基础工程,从城乡居民最为关注的教育、医疗卫生等问题入手,创新实施了一系列改革举措。比如,在教育方面,通过取消重点学校、优化规划布局,实行教师轮岗、均衡配备师资,义务教育划片招生、就近入学,高中招生指标切块分配等一系列改革举措,保证义务教育阶段学生升学机会均衡、学校生源均衡、办学水平均衡,形成了具有铜陵特色的均衡教育经验,得到教育部充分肯定,向全国推广。在此基础上,大力推进教育现代化和信息化建设,采取联合办学等措施,扩大优质教育资源覆盖面,实施优质教育资源共享。特别是近年来全面推行了“阳光分班”改革,实现从“零择校”到“零择班”,此项改革被中央全面深化改革领导小组办公室作为典型改革案例向全国推介;今年又启动了“快乐三点半”试点工作。新华社、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等国家级新闻媒体对此进行了密集报道。目前,我市正以打造统筹城乡教育先行区、义务教育优质均衡先进市为目标,努力建设全国教育现代化的先进区。在医疗卫生方面,坚持以增进人民群众健康福祉为出发点,抓实抓好各项医改政策落地,让健康红利更多惠及广大群众。出台系列办法和实施意见,紧扣药品采购、定价、使用、监管等关键环节,推动科学用药、合理用药,群众的就医负担得到减轻。整合医疗资源,组建医联体,做好技术合作、人员流动、资源共享等工作,优化医疗资源配置,面向各类医疗机构开展政府购买基本公共卫生和基本医疗服务,居民享受的医疗服务得到提高。特别是随着大批民生工程的滚动实施和城乡基本公共服务的均等化,生活在这座滨江小城的居民的幸福感越发提升。

坚持以平安铜陵建设为载体,打造幸福保障网,不断增强群众对城市的安全感。着力深化警务机制改革;将91%的警力下沉到一线实战单位和执法勤务机构,提高群众见警率;探索政府向社会力量购买公共安全服务,推行网格化巡防,24小时屯警街面,提高社会控制面,增强群众安全感。铜陵警务机制改革工作获全国公安机关“警务机制探索”创新奖,并入选公安部改革办汇编的全国第一批精品案例。着力推进智慧城市建设。以社管信息化带动智慧城市“五个一”工程建设,即“一张网”,建设市、县区、乡镇(社区)三级政务网络;“一片云”,建设市政府云计算数据中心;“一个平台”,建设市公共信息共享交换平台与公共基础数据库;“一个突破口”,建设市社会服务管理信息化项目;“一批示范应用”,实施一批有针对性、迫切性、惠民性智慧应用示范项目,真正实现以大数据提升基层治理信息化水平。着力夯实平安基层基础。建立健全基层综治维稳工作机制和基层维稳应急处置机制,加强基层综治维稳队伍建设,深化基层平安创建活动,不断拓展平安建设的广度和深度。连续16年荣获“全省综治(平安建设)工作先进市”称号,连续四届荣获全国综治优秀市,蝉联全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”,为全市人民的平安幸福编织了一张保障网。

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