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大力发展绿色建筑 推进建设事业发展方式转型升级 为人民群众创建更加优美宜居的生活环境
【更新日期 2012-7-6】      【双击滚动】
 
 
    5月24日-28日,山东省第十次党代会胜利召开。省委书记姜异康代表九届省委所作的工作报告,紧紧围绕“加快建设经济文化强省,谱写山东人民美好生活新篇章”主题,立意高远,内涵丰富,催人奋进,体现中央要求,符合山东实际,反映人民愿望,必将对山东今后五年乃至更长时期的发展发挥重要作用。报告将“生态环境更加优美宜居,展现生态山东、绿色山东新形象”列为今后5年的奋斗目标之一,将“提高生态山东建设水平,增创绿色发展新优势”作为加快由经济大省向经济强省转变的重大举措,提出“坚持以人为本、生态优先,加快建设资源节约型、环境友好型社会”,要求“全面完成节能减排约束性目标,抓好工业、交通、建筑、农业和农村、商业和民用以及公共机构等领域节能”。全省住房城乡建设系统将认真学习、深刻领会、深入贯彻姜异康书记报告精神,以积极发展绿色建筑为重要抓手,大力推进建设领域节能、节地、节水、节材和环境保护,加快推动建设事业发展模式转型升级,为提升人民群众生活品质,建设资源节约型、环境友好型社会作出积极贡献。
    一、发展绿色建筑的重要意义
    绿色建筑,是指在建筑的全寿命周期内(即从材料开采、加工运输、建造、使用维修、更新改造直至最后拆除),最大限度地节能、节地、节水、节材,保护环境和减少污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。与一般建筑相比,绿色建筑是更节约、更环保、更宜居的建筑,具有六大突出特点:一是选址规划绿色合理,二是资源利用高效循环,三是综合措施有效节能,四是建筑环境健康舒适,五是废物排放减量无害,六是建筑功能灵活适宜。
    当前,全球面临能源短缺和气候变化双重挑战,我国面临的形势尤为严峻。我国煤炭、石油和天然气储量人均只有世界平均值的55.4%、7.4%和6%,而单位资源产出水平仅相当于美国的1/10、日本的1/20,单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8-9倍,已成为全球最大的温室气体排放国。建筑是人类工作和生活的基本载体,建筑建造和使用过程在全社会能源资源消耗和污染排放中占很大比例。据统计,建筑全生命周期消耗的能源、水资源、原材料和耕地分别占全社会消耗量的50%、42%、50%和48%,产生的空气污染、温室效应、水污染和固体废物分别占全社会的50%、42%、50%和48%,能源资源消耗高、污染排放大的问题非常突出。大力发展绿色建筑,以绿色、生态、低碳理念指导城乡建设,能够最大效率地利用资源和最低限度地影响环境,缓解城镇化进程中资源环境约束,提升城乡发展质量和效益,有效应对全球气候变化,确保完成节能减排硬任务;能够充分体现以人为本理念,为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间,显著改善群众生产生活条件,提高人民满意度;能够全面集成建筑节能、节地、节水、节材及环境保护等多种技术,极大带动建筑技术革新,直接推动建筑生产方式的重大变革,促进建筑产业优化升级,拉动节能环保建材、新能源应用、节能服务、咨询等相关产业发展。
    自上世纪90年代末起,绿色建筑理念在我国逐渐受到重视。2006年,建设部发布《绿色建筑评价标准》,建立了绿色建筑评价标识制度,通过综合评价情况授予1-3星标识,其中3星为最高级别。绿色建筑评价标识制度的建立实施,标志着我国政府主导推进绿色建筑发展的战略进程正式启动。我国推行绿色建筑采取了“三步走”的发展战略:第一步,大力推进建筑节能,为发展绿色建筑奠定基础;第二步,在重点区域及政府投资的公益性建筑、保障性住房等中率先强制执行绿色建筑标准,同时出台针对商业性建筑的经济激励政策,逐步覆盖所有建筑类型,推动节能建筑向绿色建筑优化升级;第三步,促进绿色建筑规模化发展,以单体绿色建筑为基础,进而扩展到绿色社区、小区,最终延伸为绿色生态城市,达到建筑与人、城市与环境的和谐发展。目前,“三步走”战略实施已进入第二个阶段
     二、建筑节能的深入推进为我省发展绿色建筑奠定了坚实基础
    建筑节能是绿色建筑“三步走”发展战略的基础和前提。山东是经济大省、人口大省,也是能源、资源消耗大省。“十一五”以来,全省建设系统各级、各有关部门认真贯彻落实国家和省各项决策部署,突出六项重点,强化措施,真抓实干,建筑节能工作亮点纷呈,成绩斐然,走在了全国前列,受到住房城乡建设部和省政府的充分肯定。
    (一)新建建筑节能工作扎实推进2006年,在全国率先全面执行居住建筑节能65%、公共建筑节能50%设计标准。不断强化建筑节能全过程监管,建立实施了节能设计审查备案、节能建筑认定评审、节能工程专项验收、节能信息公示、外保温施工专项资质等制度,有力保证了节能工程质量和标准执行率。截至2011年底,全省累计建成节能建筑近4亿平方米,城镇新建建筑施工阶段节能标准执行率达到98%,建设规模和达标率均居全国前列。
    (二)既有居住建筑供热计量及节能改造实现突破。在城市老旧住宅中安装供热计量装置,在墙体、屋面加装保温材料并更换门窗,使其达到建筑节能标准和供热计量收费要求,是提升住房品质、保障改善民生的重要举措。“十一五”期间,国家下达给我省“十一五”既有居住建筑供热计量及节能改造任务是1900万平方米。2011年6月,财政部、住房城乡建设部与省政府签订了2011-2013年工作协议,下达的改造任务是4938万平方米。各级住房城乡建设与财政部门密切配合,建立健全工作机制,多渠道筹措资金,创新改造方法和模式,2008-2010年完成节能改造2120万平方米,超额完成国家下达的任务,日照、文登被确定为国家“节能暖房”工程重点市县。2011年,完成节能改造1753万平方米,实现了任务进度和时间同步。据统计,完成节能改造的住宅,单位建筑面积平均能耗下降25%左右,冬季室温提高3-6度,舒适性大大提高,成为深受群众欢迎的“暖心工程”、“民生工程”。
    (三)可再生能源建筑应用加速推开。2007年以来,17个设区市先后出台大力推广太阳能光热建筑一体化的政策措施。自2010年起,提请省政府出台文件,将县级以上城市规划区12层以下住宅等4类建筑纳入强制安装太阳能光热系统范围。因地制宜推广地源热泵空调系统,促进浅层地热资源科学、持续利用。到2011年底,太阳能光热应用、地源热泵应用面积分别达到3.3亿平方米、1520万平方米,县城以上城市规划区内新建建筑中应用可再生能源的比例达到40%以上。积极开展国家可再生能源建筑应用示范,先后有19个市、县列入全国可再生能源建筑应用示范城市,获批国家光电示范项目69个,示范数量和规模居全国各省区首位。
    
    (四)机关办公建筑和大型公共建筑节能取得积极进展。在全国率先编制发布了《山东省建筑能源审计导则》、《公共建筑节能监测系统技术规范》等技术标准,积极开展能耗统计、能源审计、能效公示等工作,在8个城市进行了省级节能监测系统建设示范。完成500多栋不同类型公共建筑的能源审计,在129栋公共建筑安装用能分项计量装置和节能监测系统,改造公共建筑151.6万平方米。省及青岛市获批国家公共建筑节能监管体系建设示范省、市,9所高校获批建筑节能监管平台建设国家示范高校。
    (五)低碳城市、社区建设稳步实施。2009年11月,我厅与东营市政府签署了共建低碳生态城市框架协议。先后研究编制了《低碳生态城市发展战略研究》、《低碳生态城市发展规划》等,印发了《东营低碳生态城市创建有关示范项目建设实施方案》,启动了首批13大类32个低碳生态示范项目建设。共建工作的开展,为东营市获批“中日生态城”示范城市奠定了基础。指导潍坊等市开展低碳社区建设试点,探索建立了“6+X”的建设模式。所谓“6”,就是强制推行太阳能光热建筑一体化、墙体保温与节能门窗、供热分户计量、节能照明产品、地源热泵系统、绿化覆盖率35%以上共6项技术和指标;所谓“X”,就是在保证实施以上6项刚性指标的基础上,根据实际情况,从太阳能光伏与LED结合照明系统、太阳能与地热能结合系统、智能新风系统、雨水收集利用、污水处理及中水回用、新型围护结构技术、太阳能光伏建筑一体化技术、沼气应用于垃圾无害化处理等8项技术、产品中,至少选用1项。目前,全省采取“6+X”模式,共建设低碳社区41个,面积459万平方米,节能、舒适等综合效果明显,受到贾庆林主席和姜异康书记、姜大明省长等领导同志的高度评价和充分肯定。
    (六)绿色建材发展应用成效显著坚持一手抓实心粘土砖禁用,一手抓新型墙材发展应用。到2009年底,全省建制镇以上规划区建设工程已基本淘汰实心粘土砖,提前3年完成国家确定的“禁实”目标。到“十一五”末,已有50多个市、县禁止使用含粘土的建材制品。大力发展以固体废弃物为原料的新型墙材和高效节能技术产品,形成了产品结构合理、品种配套齐全的绿色建材体系,生产企业达到2000多家。2006年-2011年新型墙材应用量1170亿标砖,新型墙材应用比例高出全国平均水平13个百分点。
    建筑节能的深入推进,为我省绿色建筑的发展奠定了坚实基础。自2008年起,山东省积极开展绿色建筑技术研究和工程实践,是全国较早启动绿色建筑的省份之一。去年以来,我厅将绿色建筑摆在更加突出的位置,进一步加大推进力度,绿色建筑推广初见成效。会同有关部门联合发布了《山东省“十二五”建筑节能发展规划》,将发展绿色建筑列为“十二五”期间的重点工作;出台了《关于积极促进绿色建筑发展的意见》,明确了绿色建筑发展的指导思想、基本原则、重点任务和推广措施;成立了厅绿色建筑发展领导小组,整合全系统力量推动绿色建筑发展;编制发布了《山东省绿色建筑评价标准》,制定了《绿色建筑评价标识工作规程》;筹建了省绿色建筑专业委员会和绿色建筑评价标识专家委员会,评审公布了5家省级能效测评机构。目前,我省先后开展了3批省级绿色建筑示范工程建设,22个项目获得省绿色建筑示范立项,面积300多万平方米。13个项目获得绿色建筑星级标识,面积140余万平方米。其中,山东交通学院图书馆获国家“绿色建筑创新奖”一等奖,济南中建和鑫地块项目、青岛瑞源名嘉汇小区等获得三星级设计标识。
   
    三、绿色建筑面临重大发展机遇
    绿色建筑是对住房城乡建设模式和建筑业发展方式的重大革命。当前,我国正处于城镇化、工业化与新农村建设加快发展的关键时期,绿色建筑面临重大发展机遇,即将迈入加速发展的新阶段。
    (一)扶持激励政策的完善为发展绿色建筑提供了强大动力。去年,九三学社中央委员会提出了《关于发展绿色建筑推动建筑节能的建议》,温家宝总理高度重视,作出专门批示:发展绿色建筑,不仅是转变建筑发展方式和城乡建设模式的重大问题,而且直接关系群众的直接利益和国家的长远利益。要抓住机遇,从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进“绿色建筑行动”,千万不要丧失机遇。为落实温家宝总理批示,国家发展改革委、住房城乡建设部等部门正在研究制定《绿色建筑行动方案》,近期有望以国务院文件发布,将从规划容积率、土地出让、相关税费等方面配套出台一系列激励政策。今年5月,财政部、住房城乡建设部联合发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》,对高星级绿色建筑标识项目和绿色生态城区给予财政奖励。同时,要求建立自愿性与强制性相结合的推进机制,力争到2015年,全国新增绿色建筑面积10亿平方米以上;到2020年,绿色建筑占新建建筑的比重超过30%。这些都充分表明,发展绿色建筑已经上升为国家战略。
    (二)城镇化的快速推进对发展绿色建筑提出了更高要求。推进新型城镇化是省委、省政府作出的重大战略决策。2011年,我省城镇化率为50.5%,要实现“十二五”末城镇化率55%以上的目标,每年至少要保持1%的增长速度。这意味着,城镇每年将新增人口100万,加上现有城镇居民改善住房、生活条件的需要,住宅及生产、生活配套服务设施建设规模将继续保持在较高水平,由此带来的能源资源和环境压力将进一步加大。走资源节约、环境友好的道路,推进生态省建设,是我省新型城镇化战略的重要内涵。大力发展绿色建筑,实现住房城乡建设事业发展方式转型升级,提高资源利用效率,改善生态环境,是推进新型城镇化战略的必然要求。
    (三)人民群众需求的提高为发展绿色建筑提供了内在驱动力。随着经济社会的发展和生活水平的提高,人民群众对生产、生活条件的要求逐步从“实用型”向“舒适型”转变。目前,山东城镇节能建筑仅占既有民用建筑的20%左右,现行的节能标准仅相当于德国上世纪90年代初的水平。城镇集中供热普及率不足50%,老旧建筑热舒适度普遍偏低,且存在综合运行成本较高、部分用户采暖温度不达标等问题。新建建筑中住宅产业化水平较低,自然采光、自然通风等被动节能措施和集中供热水系统、楼宇智能化系统、外遮阳、新能源建筑应用等技术、产品尚未得到广泛应用。绿色建筑坚持“以人为本”和“舒适宜居”的理念,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,有效提升居民的生活品质,将得到全社会越来越广泛的接受和认可。
    (四)大规模的保障性住房建设和新农村建设为绿色建筑提供了更大发展空间。 《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》提出,具备条件的地区都要建设一定比例的绿色保障性住房;到2014年,直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准。今年,国家下达我省各类保障性安居工程任务30.51万套,工程量约占全省建筑市场的50%。由政府主导建设绿色保障性住房,推进力度大,易于操作,既是造福百姓的“惠民工程”,也是推广绿色建筑的有力措施。姜异康书记在省十次党代会报告中提出,继续抓好农村住房建设与危房改造,全省一半以上的农户住进新房。落实这一要求,充分利用自然条件、适宜技术和当地材料,积极发展乡土特色鲜明的农村绿色建筑,发挥“四节一环保”的综合效益,是社会主义新农村建设的重要手段,也为发展绿色建筑提供了广阔空间。
    四、我省加快绿色建筑发展的思考
    发展绿色建筑,是国家和省的重要战略部署。全省住房城乡建设系统将切实履行政府和人民赋予的工作职责,积极推进绿色建筑发展, 加快转变建设事业发展方式, 提升改善人民生活品质,为经济文化强省和生态山东建设作出应有的贡献。根据国家和省安排部署,今后一段时期,我省发展绿色建筑的工作思路是:以科学发展观为统领,以加快转变建筑业和城乡建设模式、促进经济文化强省和生态山东建设为目标,坚持“政府引导、市场运作,质量第一、集约高效,因地制宜、分类指导,依法推进、规范管理”的原则,以提高建筑质量和品质、营造舒适宜居环境为出发点,以新建单体建筑推广和城市新区集中推广为着力点,完善激励约束机制,健全标准体系,加强科技进步和创新,全面推进城乡建设领域“四节一环保”工作,实现我省绿色建筑的健康快速发展。重点抓好七个方面工作:
    (一)完善绿色建筑法规政策体系。尽快出台《山东省民用建筑节能条例》,明确推进建筑节能与绿色建筑的法律要求。将发展绿色建筑纳入政府节能目标责任考核体系,每年分解下达推广任务。以政府投资的公益性建筑、保障性住房和大型公共建筑等为突破口,率先执行绿色建筑标准;鼓励工作基础好、积极性高的地方,出台推广绿色建筑的强制性政策。切实落实国家对绿色建筑和绿色生态城区的支持政策,会同有关部门研究制定符合我省实际的激励和优惠政策。省建筑节能资金和新型墙材专项基金重点支持绿色建筑科研开发项目和示范工程建设,建设领域其他科研资金、奖补资金优先对符绿色建筑项目给予扶持。在建设领域各类评奖、评优中,对绿色建筑项目实行优先入选、优先推荐或适当加分。
    (二)构建全寿命周期标准体系。组织编制《绿色建筑设计标准》、《绿色建筑技术导则》等标准规范,完善绿色建筑规划、设计、施工、监理、检测、竣工验收、维护、使用、拆除等全过程的标准体系,制定绿色建筑相关技术、产品标准。严格执行新修订的山东省《居住建筑节能设计标准》,适时出台居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的低能耗建筑设计标准。编制符合我省特色的绿色生态城区和低碳生态城市指标体系、技术导则和标准体系。基于实际用能状况,研究制定覆盖不同类型建筑的能耗定额。
    (三)继续深入推进建筑节能。进一步完善建筑节能闭合管理模式,突出抓好工程现场和施工环节监管,积极推行民用建筑能效测评标识,不断提高节能标准执行率和工程质量。结合农房建设和危旧房改造,开展农村节能示范住宅建设,提高农村房屋的节能性能。认真贯彻落实省政府《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》,确保按时完成国家下达的“十二五” 既有建筑节能改造任务,扎实推进供热计量改革和供热系统节能技术改造。加快推进可再生能源建筑应用,深入抓好太阳能光热建筑一体化,因地制宜推广地源热泵系统应用,继续抓好国家可再生能源建筑应用工作,推动可再生能源在建筑中的规模化、高水平应用,争取“十二五”末可再生能源消费量占建筑能耗的比例达到12%。加快推进公共建筑节能,积极开展能耗统计、能源审计、能效公示和节能监测系统建设,推行合同能源管理模式进行公共建筑节能改造。巩固发展“禁实”成果,加快推进“禁粘”和村镇“禁实”。
    (四)健全绿色建筑产品技术支持体系。鼓励引导高校、科研院所和企业开展绿色建筑相关技术研究和示范,力争在绿色建筑共性关键技术、技术集成创新等领域取得突破。加快发展安全耐久、节能环保的新型墙体材料,大力推广建筑节能与结构一体化、高效防火保温材料、节能中空门窗、低辐射镀膜玻璃、建筑外遮阳系统、高效钢筋等技术、产品,因地制宜推广地源热泵空调、高效节能照明、楼宇智能化、建筑能耗监测、中水回用、雨水收集等成熟技术产品。
    (五)进一步扩大绿色建筑示范。充分利用中央财政资金支持,鼓励引导各地和有关单位开展高星级绿色建筑项目、绿色小城镇和绿色生态城区建设。将绿色建筑发展情况作为国家可再生能源建筑应用示范推荐、验收的重要参考条件。继续实施省级绿色建筑示范工程建设,加强技术指导和跟踪管理,并给予资金支持。在全省推广潍坊“6+X”的低碳社区探索经验,探索建立低成本、适宜性的建设模式,引导低星级绿色建筑规模化发展。鼓励、指导各地创建低碳生态城市(县),将绿色建筑作为其中的重要内容和考核指标,推动绿色建筑区域化、规模化发展。
    (六)积极推动建筑工业化和住宅产业化。积极推广适合住宅产业化的新型建筑体系,支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设。加快建立建筑设计、施工、部品生产等环节的标准体系,实现住宅部品通用化。大力推广住宅全装修,推行新建住宅一次装修到位或菜单式装修,促进个性化装修和产业化装修相统一。推进建筑垃圾资源化利用,加快建筑垃圾资源化利用技术、装备的研发推广,逐步实行建筑垃圾集中处理和分级利用。
    (七)提升全社会对绿色建筑的认识。充分利用网络、电视、报刊、杂志等媒体,普及绿色建筑常识,增强全社会对绿色建筑的了解和认同,形成推进绿色建筑发展的良好氛围。积极开展绿色建筑成果展示、技术与产品展览、标准宣贯培训等活动,将建筑节能和绿色建筑相关知识纳入注册建筑师、结构师、建造师等继续教育内容,提高相关从业人员的专业素质。积极开展绿色建筑学术交流、技术研讨等活动,加强国内外绿色建筑领域的交流与合作,促进我省绿色建筑技术与管理水平的提高。
 
 
    (作者简介:山东省住房城乡建设厅党组书记、厅长)
 
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