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李兴军同志在全省供热计量改革与既有建筑节能改造现场会上的讲话
【更新日期 2012-7-3】      【双击滚动】
 
 

同志们:

     为贯彻落实省十次党代会精神,深入推进全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作,经厅党组研究,决定召开这次现场会。4月份,杨焕彩厅长在视察滨州节能改造工程现场时,对滨州市今年的工作做法和取得的经验给予了很高评价,这次会议也是根据杨厅长意见召开的。刚才,大家参观了滨州市节能改造工程现场,听取了滨州、济南、东营三市的经验介绍,滨州市采取联合指挥部的工作方式,部门联动形成合力,领导包县区、包项目、责任到人,今年工作启动早、进度快、规模大、效果好,特别是作为经济欠发达地区,综合改造项目给予每平方米40元财政资金支持,为全省特别是其他经济欠发达地区提供了范例,其他市也有很好的经验做法。希望大家结合本地实际,认真学习借鉴。润晓处长、李明主任分别做了工作部署,我完全同意。下面,我再讲几点意见。

     一、认清形势,进一步增强工作责任感和紧迫感

     去年,在省委、省政府的正确领导下,我省超额完成了国家和省政府下达的供热计量改革与既有建筑节能改造等建筑节能工作目标任务,17个设区市实行供热分户计量收费的居住面积达6034万平方米,同比增长145%,占总面积的12.4%,在国务院节能减排检查考核和省政府节能目标责任制考核中得到了充分肯定,实现了十二五良好开局。今年以来,在大家的共同努力下,各项工作继续保持了良好的发展势头。姜异康书记在省十次党代会上明确指出“必须坚持以人为本、生态优先,加快建设资源节约型、环境友好型社会。强化节能减排目标责任制,抓好工业、交通、建筑、农业和农村、商业和民用以及公共机构等领域节能。”对建设事业转方式调结构提出了更新更高的要求,建筑节能工作面临更加繁重的工作任务,也面临良好的发展机遇。

     夏耕副省长对供热计量改革与既有建筑节能改造工作高度重视,今年初刚分管住房城乡建设工作之后,就亲自听取有关工作情况汇报并作出重要指示,在全省住房城乡规划建设市长专题研讨班上,他指出“建筑是节能重点领域,构建环境友好、适宜人居的城镇,能够从源头上节约集约利用资源,减少污染物和碳排放。建筑节能和城镇减排是全社会节能减排的重要内容。建设低碳生态城市,发展循环经济,推动资源节约型、环境友好型社会建设,既是中央和省委、省政府倡导和部署的重大任务,也是当今世界的发展趋势。”他向市长们提出要求:要了解建筑节能、低碳城市等基本知识,更好地做好节能减排工作,完成节能减排硬指标。他在审阅《山东省绿色建筑代表团赴日韩考察出访报告》时批示“建筑节能是当前节能减排的重要内容,也是建筑业科学发展的重要途径,要充分学习借鉴国际经验,结合交流合作项目开展,大力推广这项绿色工程。”他指示要抓紧开展供热计量改革与既有建筑节能改造督查,总结分析,指导今年工作开展。按照夏省长指示精神,省供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组组织5个检查组,于5月15日-25日开展了全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作专项检查。从检查的情况看,全省各级认真贯彻落实省政府威海会议精神和鲁政发[2011]26号文件要求,加强组织领导,明确目标责任,完善措施,狠抓落实,全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作取得了显著成绩。去年7月份省政府召开威海会议以来,各市高度重视,相继召开会议,积极落实威海会议和省政府26号文件精神,成立了领导小组。出台了一系列配套政策,同时建立健全长效机制,把这项工作纳入政府节能目标责任考核体系,各市对供热计量改革与既有建筑节能改造工作进展情况进行定期调度、定期通报,适时开展检查督导。去年的任务超额完成,今年的工作也取得初步成效,全省已落实已既有居住建筑改造面积2680万平方米,为今年计划的154%,开工面积524万平方米;公共建筑节能改造落实面积307万平方米,为今年计划的175%。济南、青岛、东营、潍坊、淄博5市已建成公共建筑节能监测平台并投入运行。

     虽然我们取得了一些成绩,但仍存在一些不容忽视的问题和困难,主要有:一是有的地方有畏难情绪,等靠观望,节能改造工作推进缓慢,改造项目开工面积较少,未实现时间过半任务过半;二是有些市没有形成有效的资金筹措机制,没有配套资金或配套资金落实较少;三是有的市监测平台建设和公建改造示范工程进展缓慢,缺少必要的工作机构、人员和资金保障;四是有的地方没有执行供热计量温控一体化技术路线,部分市热计量收费比例偏低。我们一定要正确认识和正视这些问题,采取有效措施,切实加以解决。

     二、加大力度,推动供热计量改革与既有建筑节能改造工作深入开展

     (一)加大供热计量改革推进力度。一是要进一步完善体制机制。在所有市县全面推行新建建筑供热计量专项资金制度,尚未建立的市县要尽快按照分户计量、自动室温调控、数据远传、系统智能的计量温控一体化要求,核算出资标准,建立筹资机制,确保热计量系统建设优质、高效。已经建立的,要进一步完善运作流程,加强管理。资金要专款专用,使用过程要公开、透明。二是要严格把好新建建筑热计量关。各市县要强化供热计量工程从施工图审查开始到工程竣工验收交付使用的全过程监管职责。充分发挥供热单位的主体作用,切实落实供热单位选型、购置、维护和管理的责任。新建建筑没有达到热计量标准的,一律不准通过验收,不准并网供热,确保新建建筑不欠账。三是要大力推广应用供热计量温控一体化技术路线。各市县要按照省政府26号文件要求,贯彻实施供热计量温控一体化技术路线,改变单纯装表计量的局面,实现用户节能最大化。以技术路线为依托,建立起供热企业调控平台和供热主管部门的管理平台,实现供热计量智能化、系统调控自动化、住户用热自主化、政府监管科学化。四是要进一步加大计量收费落实力度。各市县要按照住房城乡建设部的要求,进一步完善价费政策,两部制热价中固定部分比例不得超过30%。未出台热计量价费政策的县市,要抓紧制定出台并实施。凡实行集中供热的新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑一律按热计量收费。有条件的市县可取消“多退少不补”政策,实行按实际用热量计价收费。

     (二)加快既有居住建筑改造工作步伐。为确保完成我省三年工作任务,今年我省至少要改造1742.5万平方米以上。一是要做好2011年项目验收工作。各市要按照省厅验收通知要求,尽快完成项目自验和市级验收,确保6月底前结束。要对项目资料及时整理归档,对改造不完善的项目及时整改,完成验收的项目要及时将验收资料报省住房城乡建设厅和省财政厅,省将于7月上旬组织抽验,为国家复验做好准备,争取中央尽快拨付剩余资金。二是要抓紧全面启动项目改造。今年改造计划没有落实的要抓紧落实,未开工的改造项目要抓紧制定改造技术方案,组织专家进行严格评审,尽快组织实施。三是要继续做好督促检查工作。继续实行月调度、月通报制度,并对各地工作进展情况进行不定期督导和检查,要充分发挥建筑节能专家指导组的作用,加强对各地工作的技术指导和跟踪服务。各市也要进一步加强对所属县市和项目的跟踪指导和监督检查,及时发现和解决改造中的问题和困难,确保改造工作顺利实施。

     (三)积极推进公共建筑节能改造。今年,我省公共建筑节能改造任务是175万平方米,要在290栋建筑中建设节能监测系统,时间紧、任务重。一是要加快节能监测系统建设项目实施进度。自去年以来,省里已经两次下达省级节能监测系统建设示范市补助资金,并对各市监测平台建设实施方案进行了评审。尚未建立数据中心的示范市要抓紧行动,加快进度,确保于今年年底之前完成监测系统建设任务,并实现能耗数据与省数据中心联网上传。本月二十九日,省厅将组织对其他市监测平台建设实施方案进行评审,并给予资金支持。各市要按照评审意见修改完善实施方案,抓紧组织实施。二是要保证监测系统正常运行。要加强设计、施工、系统集成、数据中心运行维护和相关单位人员的业务培训,尽快研究制定能耗数据审核上报、数据发布、信息安全、系统运行维护等管理制度和办法,明确责任人员及岗位职责,确保监测系统安全有效运行。三是要科学合理运用能耗数据。要加强对能耗数据分析和应用研究,为制定本地区能耗定额、节能改造规划、计划等提供科学依据,同时积极为用能单位提供节能诊断,加强建筑用能管理,挖掘节能潜力,充分发挥监测系统的作用。四是加强节能改造试点示范工程项目管理。对去年和今年省厅已立项的公共建筑节能改造试点项目,各市要加快实施进度,加强项目管理,确保按照批准后的改造方案实施,项目完成后要及时提出验收申请。年底前,各市要至少完成一个改造试点项目。通过试点,总结工程实践经验,探索对不同类型公共建筑进行节能改造的技术方案、融资模式和管理机制等。省厅将适时召开公共建筑节能改造现场会,推广交流经验。   

     三、加强领导,确保全面完成今年供热计量改革与既有建筑节能改造工作目标

     (一)进一步加强组织领导。各市要充分发挥供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组的作用,有关部门要认真履行职责,加强协调配合,齐抓共管,形成合力。结合实际研究制定配套政策,为下一步工作的深入开展提供有力的组织保障。

     (二)进一步加强监督考核。供热计量改革与既有建筑节能改造已纳入省对各市政府、市对县(市、区)政府的节能目标责任考核体系,要严格按照标准考核,严格兑现奖惩;同时,要充分发挥供热计量改革与既有建筑节能改造完成情况在申报国家及省级园林城市、人居环境奖、可再生能源建筑应用示范城市等称号时的“一票否决”作用,确保这项工作在这些城市顺利推进。

     (三)进一步完善筹资机制。省财政今年计划列支既改资金2亿元,同时,将各地财政资金配套比例作为政府节能目标考核的评分依据,希望各市予以高度重视。各市一定要向市政府就改造工作做专题汇报,争取财政更大的支持。同时,各市还要多渠道筹集改造资金,一方面积极动员产权单位出一块,受益居民拿一块,另一方面努力做好供热企业的工作,鼓励引入合同能源管理模式开展建筑节能改造。

     (四)进一步加强工程管理。要加强对既有建筑节能改造项目全过程质量安全监管,在用电分项计量改造、用能设备改造、供热计量改造、围护结构改造工程中,加强安全控制。建筑围护结构改造项目必须纳入工程建设程序,实施前要制定详细的技术方案,并组织进行评审把关。加强工程质量监管和现场安全管理,尤其要加强外墙外保温施工防火安全管理,严格执行墙体保温材料进场复检和现场抽检制度,外墙外保温材料防火等级要达到B1级以上,确保工程质量和节能效果,最大限度地消除安全隐患。实行节能改造信息公示制度,在施工现场和网上公示项目设计、施工、监理单位和有关产品供应商,接受社会监督。

     (五)进一步加强宣传动员。供热计量改革与既有建筑节能改造涉及人民群众和建筑产权单位、使用单位的切身利益,是一项重要的民生工程。要采取多种形式,利用各种媒体,进行广泛深入地宣传,让各有关单位和群众深切体会到这项工作的重大意义而且与他们利益攸关,取得他们的理解、配合与支持,增强他们的参与意识,变“要我改”为“我要改”,营造良好的社会氛围,夯实坚固的舆论基础。

      借此机会,我再谈一下关于发展绿色建筑的问题。

     当前,我省正处于工业化、城镇化快速发展的历史时期,由此带来资源、能源短缺和环境约束等问题日益突出。大力发展绿色建筑,在城乡规划、建设、管理中倡导绿色理念,是各级建设部门当前和今后一段时期的重要职责。为贯彻落实温家宝总理“抓住机遇,全面推进绿色建筑”的重要指示精神,5月6日,财政部、住房城乡建设部联合印发了《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》,提出了对高星级绿色建筑标识项目和绿色生态城区给予财政奖励。《“十二五”建筑节能专项规划》,明确了绿色建筑的发展目标,要求到2020年我省城镇新建房地产项目50%达到绿色建筑标准。国家发改委、住房城乡建设部牵头制定的《绿色建筑行动方案》已上报国务院,年内将正式发布,绿色建筑相关激励机制和优惠政策将进一步明确。总之,“十二五”期间是绿色建筑由“启蒙阶段”向“快速发展”迈进到“绿色建筑普及化”的重要时期,发展绿色建筑面临难得的历史机遇。各级建设部门要抓住机遇,以发展绿色建筑为重要抓手,全面推进建设领域“四节一环保”工作,为转变建设事业发展方式、加快生态省建设作出更大贡献。近期,要重点抓好以下工作:

     (一)积极开展绿色建筑评价标识。据了解,财政部、住房城乡建设部正在起草《绿色建筑奖励项目申报指南》,近期将启动项目申报工作。各地要充分利用中央的奖励政策,鼓励、引导新建、改建项目按绿色建筑标准设计、建造,在政府投资的公益性建筑、保障性住房和大型公共建筑中优先发展绿色建筑,积极开展绿色建筑评价标识。年底前,各市要确保获得标识的项目数量达到省里下达的任务指标。已获得标识的项目,当地建设主管部门要及时通知项目单位,指导其提前准备相关技术资料。正在申报的项目,当地建设主管部门要积极协调,主动服务,争取尽快获得标识。

     (二)促进绿色建筑规模化发展。《实施意见》提出,以支持绿色生态城区为主要抓手,引导低星级绿色建筑规模化发展。各地要按照“因地制宜、经济适用”的原则,结合经济发展水平、气候条件、建筑特点等,合理制定绿色建筑技术路线,集中连片发展低星级绿色建筑。下一步,绿色建筑发展情况将作为国家可再生能源建筑应用示范推荐上报和验收的重要条件。已获批的国家可再生能源建筑应用示范市(县),要发挥好中央资金的引导作用,加大绿色建筑推广力度。准备申报的市(县),要提前谋划,积极行动,加快推进绿色建筑发展。

     (三)组织筹办好省绿色建筑论坛和博览会。经厅党组研究同意,省厅将联合省发改委、财政厅等部门,于10月下旬在济南举办“山东首届绿色建筑高层论坛暨新技术与产品博览会”。为做好组织筹备工作,厅里成立了活动组委会,在座的各位分管领导都是组委会成员。各市要按照省里的安排部署,做好三项工作:一是组织当地建设部门有关管理人员,组团参加活动;二是积极动员房地产开发、设计、施工等单位参会、参展;三是在博览会中设立了地方发展成果专展,各市要组织筹办好。

     (四)加强技术培训。今年以来,省厅先后发布实施了《居住建筑节能设计标准(修订)》和《山东省绿色建筑评价标准》。从7月初开始,省厅将部署开展《节能标准》宣贯培训工作。培训由省、市分级组织实施。其中,各市有关管理人员和重点企业的技术人员由省统一培训,根据各市参训人数分期、分批进行,计划9月底前完成,具体安排另行通知。其他人员由各市自行培训。《节能标准》培训结束后,还将适时开展《绿色建筑评价标准》培训工作,培养绿色建筑专业人才。各市要根据省厅的安排部署,配合做好人员组织、培训管理等工作。

     同志们,今年时间将近过去一半,离采暖期开始还有四个多月时间,供热计量改革与既有建筑节能改造任务依然艰巨,容不得我们有丝毫懈怠;同时,我们又面临着全面推进绿色建筑发展的繁重任务,使命光荣,令人期待。希望我们进一步坚定信心,大胆开拓,积极进取,真抓实干,努力实现新突破,力争再上新台阶,为全省节能减排做出新贡献,促进建设事业又好又快发展,以优异成绩迎接十八大的胜利召开!

     谢谢大家!

 
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