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李兴军同志在全省可再生能源建筑应用示范市县工作现场交流会上的讲话
【更新日期 2011-12-6】      【双击滚动】
 
 
(2011年11月18日)
 
同志们:
    省住房城乡建设厅、财政厅召开这次会议,主要是传达住房城乡建设部可再生能源建筑应用工作座谈会精神,研究部署下一步工作,确保我省可再生能源建筑应用示范工作顺利推进,如期完成国家下达的示范任务。上午的会议,参观了可再生能源建筑应用现场,听取了潍坊、烟台、巨野3市、县的经验介绍和2009、2010年度示范市、县的工作汇报,王润晓处长传达了住房城乡建设部可再生能源建筑应用工作座谈会精神,李栋林副调研员代表省财政厅对示范工作提出了要求。下面,我再谈几点意见:
    一、可再生能源建筑应用示范工作取得积极进展
   “十一五”以来,省财政厅、住房城乡建设厅认真贯彻国家、省节能减排决策部署,积极组织各市、县做好可再生能源建筑应用示范工作。今年,潍坊、东营、日照3市被批准为可再生能源建筑应用示范市,诸城、临邑、惠民、海阳、安丘、胶州6个县级市(县)被批准为可再生能源建筑应用示范县,青岛国际生态智慧城被批准为可再生能源建筑应用集中连片推广示范区,威海获批进一步扩大示范规模;14个项目被批准为太阳能光电建筑应用示范;力诺、宏力和桑乐被批准为首批可再生能源建筑应用科技及产业化项目资金支持企业,累计新争取中央财政专项补助资金5.45亿元。
2006年以来,我省共获批可再生能源建筑应用示范市(县、区)19个、可再生能源建筑应用示范项目34个、光电建筑应用示范项目32个、科技及产业化项目3个,累计获得中央补助资金13.52亿元,建筑应用面积3848.7万平方米,光伏发电装机容量26118Kw,可再生能源建筑应用示范市县、科技及产业化项目数量均居全国首位,光电建筑应用示范数量居全国第二。为推进示范工作,重点抓了以下工作:
   (一)完善政策法规。省人大新修订的《省建设工程勘察设计管理条例》增加了太阳能光热建筑应用内容,省政府先后出台《加快新能源和节能环保产业发展的意见》、《加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》、《促进新能源产业加快发展的若干政策的通知》等政策文件,省财政厅、住房城乡建设厅联合印发《可再生能源建筑应用城市示范和农村地区县级示范管理办法》,省厅制定下发《可再生能源建筑应用技术产品认定实施细则》、《关于加强地源热泵系统建筑应用项目管理的通知》,为我省可再生能源建筑应用提供了法规政策依据。
   (二)加强部署考核。2009年,省政府召开太阳能光热建筑一体化现场会,王军民副省长对一体化应用作出部署,并纳入对各市的节能考核。2010年,省财政厅、住房城乡建设厅先后联合召开可再生能源建筑应用现场会、示范市(县)工作座谈会、光电示范工作座谈会,总结推广示范经验,部署加快推进可再生能源建筑应用。2010年以来,我厅会同省政府节能办,每年下达太阳能光热建筑一体化应用任务,建立健全闭合式、全过程监管体系,每月调度通报,年底检查考核。两年来,全省建成太阳能光热建筑一体化应用项目3600多万平方米。
   (三)强化规划引领。先后制定发布了《山东省可再生能源建筑应用“十二五”发展规划》及“黄蓝”两区连片实施方案,明确可再生能源建筑应用工作的指导思想、发展目标、重点工作和保障措施,发挥规划引领作用,积极推动可再生能源在建筑领域广泛应用。
   (四)加大资金支持。2010年以来,省每年从新能源发展专项资金中拿出1.2亿元,对太阳能光伏建筑一体化、地源热泵系统供热制冷、太阳能光伏与LED结合照明等新能源应用示范项目给予支持。国家规定,省级可以在示范城市中央补助资金的5%以内提取能力建设资金。省将这部分资金全额拨付各市,省级能力建设资金由省财政另行安排解决。
   (五)完善能力建设。省厅成立可再生能源建筑应用项目管理办公室,配备4名人员,专职负责示范工作的日常调度、检查督导和评审验收。确定省建筑科学研究院、省建设发展研究院作为省级可再生能源建筑应用能效检测机构,为示范项目验收评价提供支持。全面启动可再生能源建筑应用发展机制与关键技术研究,开展了8项相关技术标准研究。已发布可再生能源建筑应用标准3项、图集1项,其他5项标准正在编制中。
   (六)加强技术指导。在地源热泵应用方面,坚持因地制宜、分类指导,鼓励沿海地区发展海水源热泵、黄河冲积平原城市发展土壤源热泵、矿区城市发展矿井水热泵系统、污水处理厂附近建筑应用污水源热泵。全面开展地源热泵项目技术论证,组织专家评审完善项目技术路线和实施方案,确保项目的技术水平和工程质量。目前全省已竣工地源热泵建筑应用项目1300余万平方米、在建1000余万平方米。
   (七)夯实产业基础。经过多年发展,我省可再生能源产业规模和技术水平均居全国前列,为可再生能源建筑应用提供了有力的技术和产品支撑。太阳能热利用方面,拥有力诺、皇明、桑乐等行业领军企业,有一定规模的企业近600家;太阳能光伏方面,较大规模的企业58家,成为重要的光伏产业发展和推广利用基地;地源热泵方面,有一定规模的企业近30家,研发和施工技术实力居全国前列。
   (八)积极探索创新。2010年,我厅与东营市政府签署合作协议,成立领导小组,印发实施方案,开展低碳生态城市战略、规划和评价体系研究,确定并实施了16大类示范工程,积极创建低碳生态城市。潍坊市启动了19个低碳社区建设,总建筑面积近200万平方米,全部实行太阳能光热建筑一体化、地源热泵供热制冷,部分社区还应用了光伏发电等技术。
    在各级各有关部门的共同努力下,我省各类可再生能源建筑应用示范总体推进较为顺利:可再生能源建筑应用示范项目方面,21个项目中19个已验收; 光电建筑应用示范方面,2009年度4个项目均已验收,2010年度9个项目1个已验收、5个已竣工、3个正在实施;可再生能源建筑应用示范市、县方面, 2009-2010年度的3市4县已落实并实施示范项目239个、应用面积1479.6万平方米、是任务量的117.9%,竣工147个项目、应用面积827.6万平方米、占任务量的65.9%,其中威海市已完成国家下达的任务量。我省的示范工作进度居全国前列,近期召开的华东华南片区可再生能源建筑应用工作座谈会上,安排我省介绍了经验。
    在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我省可再生能源建筑应用示范还存在一些问题和不足,主要是:工作进展不平衡,部分地区重申报、轻实施,导致示范工作进度滞后,与国家和省要求存在差距;相关技术标准尚不完善,监管力度有待加强;部分项目技术方案不符合相关技术标准规定,个别项目未严格按照技术方案施工,影响到工程质量及后续运行的经济性、可持续性;部分项目应用技术单一、落后,示范的总体技术水平有待提高;示范项目运行监测系统尚未建立。这些问题,需要我们在今后的工作中认真及时加以解决。
    二、切实做好可再生能源建筑应用示范市、县建设管理工作
    在建筑领域推广应用可再生能源,是落实中央和省节能减排战略部署、转变城乡建设发展模式的重要举措,是满足日益增长的建筑用能需求、提高建筑用能效率的现实要求。组织开展城市及县级示范,有利用于发挥地区整体优势,推进可再生能源高水平、规模化应用;有利于促进完善集成技术体系和技术标准,形成推广可再生能源建筑应用的有效模式;有利于拉动可再生能源应用市场需求,带动相关产业发展,促进“转方式、调结构”目标实现。列入示范的市、县,承担着为国家和省探索推广模式、积累工作经验、发挥样板效应的责任,要进一步提高思想认识,增强工作的使命感与紧迫感,切实做好示范工作。
   (一)抓紧落实示范项目。今年新批准的潍坊、东营、日照3市和诸城、安丘、海阳、临邑、惠民5县(市),要按照申报时上报的实施方案所附的《可再生能源建筑应用工程项目备案表》,抓紧落实示范项目。示范项目要优先安排经济适用房、廉租房、公共建筑、棚户区改造、农村中小学校舍改造、农房建设、农村卫生院等民生、公益类项目,特别是县级示范,要重点扶持农村中小学、居民住宅及卫生院的可再生能源建筑应用。
   (二)尽快编制评审技术方案。项目落实后,示范各市、县要组织项目建设单位通过招标等方式,优选技术支撑单位,按照“技术成熟、设备先进、设计科学、经济合理、能效比高”的原则,制定技术方案。技术方案形成后,要组织专家对技术方案进行评审论证和优化完善,保证方案科学、合理、经济、可行。
   (三)加快示范项目建设进度。国家要求,示范市、县应在获批后的两年内完成示范任务,其中第一年完成示范任务面积的50%以上、第二年10月底前全部完成示范任务面积,逾期没有完成的将相应扣减或不予拨付剩余补助资金,进展差的将取消示范资格。各示范市、县要按照上述要求,制定详细工作计划,加快示范项目建设进度,确保在规定时间内保质保量完成示范任务。特别是2009年度的示范市、县,要抓紧做好示范项目的检测和验收工作,做好迎接国家验收的准备;对尚未完工的项目,要逐一排查梳理、倒排工期,强化组织领导,责任落实到人,采取切实有效措施,全力推进项目建设,确保明年一季度全面完成。
   (四)加强技术指导和监督检查。各示范市、县要成立专家组,对项目建设给予技术指导。要委托有资质的设计机构,按照国家和省有关标准规范,实行可再生能源建筑应用部分与建筑工程一体化设计。建立施工图专项审查制度,未经专项审查不得施工。项目施工中,要依据国家、省法规政策和工程建设强制性标准,加强监督检查,尤其要做好执行建筑节能设计标准和供热分户计量要求的监督检查,确保达到节能标准,并符合供热分户计量要求。要规范太阳能光热及地源热泵产品、设备建筑应用市场,强化市场准入管理,未取得省可再生能源建筑应用技术产品认定证书的产品、设备,不得用于示范项目建设。
   (五)及时组织检测与验收评估。示范项目的可再生能源建筑应用部分安装完成、具备检测条件后,建设单位要及时与省能效检测机构联系,对项目能效情况进行监测。监测合格后,示范市、县要及时组织对项目质量效果、能效测评、能耗监测措施以及财政资金使用等情况进行验收评估,其中示范市的项目由市财政、住房城乡建设部门组织验收,示范县的项目由所在市住房城乡建设部门会同县财政、住房城乡建设部门组织验收。示范市、县完成示范实施方案规定的内容后,省财政厅、住房城乡建设厅将组织对不低于示范面积10%的项目进行抽检,
   (六)做好示范项目运行管理。要指导项目建设单位,按照《可再生能源建筑应用示范项目数据监测系统技术导则》的规定,同步建设示范项目运行监测系统,并建立本市、县在线监测平台,对示范项目节能运行情况进行实时监测。要完善管理制度,创新管理模式,督促项目业主落实节能运行管理制度、机构及人员,及时协调解决运行中出现的问题,确保项目的可持续运行,切实形成节能能力。鼓励采用合同能源管理的运行管理模式,鼓励依托技术力量较强的单位,采取建设-运营-管理一体化模式,确保工程质量和实施效果。
   (七)及时报送示范工作进展。建立可再生能源建筑应用示范季报统计制度,示范市、县要于每季度最后一个月的25日前,按照规定内容,向省财政厅、住房城乡建设厅上报示范工作进展情况报告,季报报送情况将作为对示范市、县考核验收的重要参考。
   (八)规范实施方案调整程序。示范市、县要严格按照《项目备案表》确定的示范项目、应用面积和实施进度组织开展示范,不得随意更改。个别示范项目确需调整的,应报经省财政厅、住房城乡建设厅审查批准,并报后财政部、住房城乡建设部备案后,方可实施。调整后的示范项目,应保证示范任务量不减少、技术先进性不降低。
    三、全面提升可再生能源建筑应用示范水平
   (一)提升示范项目技术水平。近期,国务院将印发《绿色建筑行动方案》,并于明年在全国实施绿色建筑行动年活动,积极开展绿色建筑行动。绿色建筑行动,是对城乡建设模式和建筑业发展方式的重大变革,是今后一个时期住房城乡建设系统的核心工作。各示范市、县要在可再生能源建筑应用示范与绿色建筑发展的结合上下功夫、做文章,有效促进示范项目技术水平的提升。对应用可再生能源并综合利用节能、节地、节水、节材及环保技术,且达到绿色建筑评价标准的项目,应优先列入示范,统筹推进可再生能源建筑应用与绿色建筑发展。2011年度的示范市,绿色建筑项目在示范任务面积中所占比例不应低于30%;各示范县的示范项目中,也应至少有2-3个绿色建筑项目。要严格控制12层及以下分户集热供热的太阳能光热建筑一体化应用项目在示范中所占比重,鼓励和支持高层建筑太阳能光热系统、太阳能中高温利用、被动式太阳房、太阳能采暖制冷、太阳能与地源热泵系统复合利用等技术应用。明年,我省有望被财政部、住房城乡建设部列为国家可再生能源建筑应用省级示范,并获得资金支持。这部分资金将重点用于支持我省可再生能源在建筑领域的高水平、规模化应用。
   (二)建立健全政策制度。要把可再生能源建筑应用作为建筑节能管理的重要内容,在落实好国家和省相关政策的同时,积极学习兄弟省市先进经验,大胆探索,改革创新,不断完善政策体制机制,推进示范工作扎实开展,为全面推广可再生能源建筑应用提供有力保障。
   (三)加大技术产品研发和推广力度。要支持企业加大科研投入,加强技术创新,提高技术水平,加快产业化发展,为可再生能源建筑应用提供强有力的技术支撑。要研发和推广一批可再生能源建筑一体化应用成套技术,培养一批新设备制造、新材料生产企业,推动可再生能源在建筑领域的规模化应用。要加大招商引资力度,加强在地源热泵供热与制冷、可再生能源装备制造等领域的技术交流和合资合作,以开放促发展,努力实现互利共赢。
   (四)加强技术人才培养。随着可再生能源建筑应用工作的推进,生产、设计、施工、质检、验收等各方面对可再生能源建筑应用的技术人才需求越来越大。要组织开展可再生能源建筑应用技术培训,普及专业技术和标准规程,全面提升从业人员业务素质。支持有实力的高校和职业院校加强新能源学科专业建设,鼓励科研机构、企业与高校联合建立新能源人才培养基地,培养高级专门人才和各类技能型人才。要重视人才引进,积极引进国内外的优秀专业人才从事科研、教学或创办新能源企业,为突破技术瓶颈、提高科研和生产水平提供人才支撑。
   同志们,扎实做好可再生能源建筑应用示范城市、示范县管理,保证示范工作的顺利推进,是我省建筑节能的重要工作内容。让我们以科学发展观为指导,按照财政部、住房城乡建设部的部署要求,同心协力,密切配合,开拓创新,真抓实干,把示范工作抓实抓好、抓出成效,切实发挥示范带动作用,为全省建筑节能工作做出新的更大的贡献!
 
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