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太阳能上网电价政策出台 背后的隐忧初现
【更新日期 2011-9-1】      【双击滚动】
 
 
    2011年上半年太阳能光伏产业停滞不前,但有迹象表明下半年需求将会大幅增长。然而,如果欧洲的债务危机无法得到控制,或是美国经济重新陷入衰退,光伏产业的好日子将一去不复返。
    太阳能上网电价政策发布 
    国家发展改革委员会分别于2009年和2010年,两次实施光伏上网电价特许权招标,装机容量分别为10兆瓦和280兆瓦。由于地方核准项目大小不一,最小的仅5兆瓦,最大的达200兆瓦,光伏上网电价实施主要集中在青海、甘肃、宁夏等日照丰富地区,和江苏、浙江、山东等地方财政较充裕的东部地区。业内人士预计,截至2010年底,中国光伏发电站装机容量约在600兆瓦左右,今年有望突破1吉瓦。 
    8月初,国家发展改革委员会(NDRC)发布了太阳能的上网电价政策,没有设立上限限制,但是项目必须得到国家发改委的批准。 
    新的政策规定,在2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日之前建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目,上网电价统一核定为1.15元/千瓦时。从2011年7月1日到2011年12月31日期间,仍未建成投产的太阳能光伏发电项目,除西藏仍执行1.15元/千瓦时的上网电价外,其余省(区、市)上网电价均按1元/千瓦时执行。该政策将不适用于其他接受政府补贴的光伏项目。 
    目前,新政策仍处于初步实施阶段,还有很多细节需要完善。但中国毕竟有了自己的光伏上网电价机制,并将在2015年实现目标10GW,在2020年实现目标40-50GW,这将对太阳能产业有积极的推动作用。但如果中国的太阳能产业步风能产业的后尘,前景将不容乐观。
    2006年,《可再生能源法》出台时就讨论过标杆电价问题,当时,政府想出一揽子标杆电价,包括风电、太阳能、生物质能等,并形成了讨论稿,但终因争议过大被搁置。目前,光伏电站装机容量已达到一定数值,制定固定电价的条件比较成熟。 
在众多业内人士看来,标杆电价政策中尚待厘清的疑点还有很多,包括电价一刀切、补贴年限不明、电价下调幅度不定、补贴资金缺口较大等。 
 
   日照丰富区域将获丰厚回报 
    中国的太阳能资源分布共划分为四个区域,日照丰富区包括甘肃、青海、西藏、宁夏等地区,年日照时间超过3000小时;较丰富区涵盖内蒙古、东北、河北、山西、陕西等,年日照时间介于2000小时至3000小时之间;沿海地区则是日照一般区,年日照时间约为1000小时至2000小时;日照不丰富区的年日照时间则少于1000小时,如重庆、贵阳等地。  
    近两年,光伏的发展历经坎坷,如今总算看到曙光。业内人士表示,光伏产业发展先不要苛求政策,慢慢等着它完善,能出台政策对光伏产业人士来说都是一大好事。
 
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